公司新聞

2019-2023年PPP模式投融資狀況的分析
2019-12-25

成交量平穩提升

2018年,受“92號文”“54號文”“資管新規”等從嚴監管政策的影響,PPP市場成交量有所下降。但是經過2018年的大規模整改,PPP項目的合規性得到了大幅改善。中投產業研究院發布的《2019-2023年中國公私合作(PPP)模式深度分析及發展戰略研究報告》顯示,2018年9月開始,受重大基礎設施補短板、民營企業參與PPP項目得到政策傾斜等利好政策的影響,PPP市場的成交情況呈現回暖趨勢,成交數量和金額在2018年12月達到當年各月峰值??梢灶A見的是,PPP項目的大規模清理已經基本結束,隨著PPP項目合規性的提高,2019年PPP市場的成交數量和金額將開始穩步上升。2019年,“PPP條例”計劃出臺,會進一步提升PPP市場的規范管理程度。因此,雖然2019年PPP項目成交量會有所回升,但PPP項目的實施仍將趨向謹慎,2014-2017年的高速擴張現象難以復現。

項目庫趨向穩定

2018年3-5月,受“92號文”的影響,財政部PPP項目庫減少項目較多,在庫項目數量逐月下降。2018年9月開始,減少項目數量開始下降,項目庫在庫項目數量和規模趨穩,該現象一方面說明利好政策帶來積極影響,另一方面反映財政部PPP項目庫在庫項目的大規模清退已基本結束。雖然在庫項目整體規模減小,但是不合規項目的清理也為合規PPP項目的發展騰出了更大的空間。

可以預見的是,2019年,財政部PPP項目庫發展已經趨向穩定,不會再出現大規模項目被清退的情況,但是“入庫”不代表項目合規,項目推進困難或項目實施過程中出現違規現象,仍有被清退的可能,項目庫“能進能出”的原則不會改變。

2018年,根據“54號文”的要求,四批財政部示范項目也得到了整改,有助于示范項目在未來更好地發揮引領作用。

規范化后迎來轉機

2018年11月22日-23日第四屆中國PPP融資論壇在上海舉行,來自政府、高校、企業的專家將共同探討PPP與一帶一路、生態治理、鄉村振興的共建模式,探討PPP模式發展新趨勢。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平出席論壇時表示,PPP改革是一項推進國家治理現代化的體制、機制的變革,5年改革成效顯著,全國已有4302個項目簽約落地,帶動投資6.6萬億,涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域一大批基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務。

財政部第四屆PPP論壇釋放了以下幾點重要信號:

(一)10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務;

(二)通過更加科學、規范的工作,不會再出現入庫項目大幅波動的現象;

(三)PPP是一項打開走后門開前門的重要措施,同時也是一項積極的財政政策;

(四)10%的紅線不能破,把PPP財政支出責任,當成政府和社會簽訂的合同的依法合規的,必須要納入預算;

(五)2018年,在全國2461個以實施PPP項目的地區,僅有6個地區的財政支出責任占比超過紅線,在2014-2018年間,各省區錄入項目管理庫的最高年度財政支出責任占比不超過5.1%。

PPP行業經過了此前的“陣痛調整”后,項目的規范性已經調整較為充分,有望隨著政策的不斷支持逐漸回暖,在未來基礎設施項目的釋放中仍將扮演重要角色。

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